教育和法律震懾要雙管齊下

　　按照目前相關規定，以推銷商品、提供服務等經營活動為名，要求參加者以繳納費用或者購買商品、服務等方式獲得加入資格，並按照一定順序組成層級，直接或者間接以發展人員的數量作為計酬或者返利依據，引誘、脅迫參加者繼續發展他人參加，騙取財物，擾亂經濟社會秩序的傳銷組織，其組織內部參與傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的，應當對組織者、領導者追究刑事責任。

　　這種起刑標准在實踐中導致了這樣一個現象：『大魚』難以落網，『蝦米』又達不到定罪標准，甚至構不成行政處罰要件，很多傳銷團伙被清查後只能驅散遣返，其骨乾頭目和參與傳銷人員就像『割韭菜』，一茬接一茬。

　　對此，一些專家學者認為，組織、領導傳銷活動罪的立案追訴標准過高，使傳銷活動的積極參與者難以定罪，導致目前司法實踐中對傳銷犯罪活動仍多以非法拘禁等罪處理。因此，應當考慮降低打擊傳銷法律的入罪門檻。

　　『在沒有將整個傳銷組織體系完全「起底」之前，很難證實誰組織、領導了30人以上的「下線」,無法確定人員所處層級，導致很多案件無法達到組織、領導傳銷活動罪的立案追訴標准。』許浩建議，一方面通過修改相關法律法規，明確主管部門之間的權限劃分和職責配合，建立協調機制，解決跨區跨省辦案、立案的問題。另一方面，通過司法解釋明確組織、領導傳銷活動罪的立案標准，解決『大魚』難以落網、『蝦米』全跑光的問題。『對於傳銷組織中的眾多「下線」來說，雖然其行為同樣違法，但依據目前規定，參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，一般參與者可處2000元以下罰款。』

　　李旭也認為，傳銷的立案標准還是相對較高，有必要降低門檻，增加法律的可操作性。此外，證據規格也要相對降低。他舉例說，『南派』『北派』這種異地傳銷屬於行為犯罪，主要是靠口供和筆錄來取證，但現在很多人都被洗腦了，根本不配合，調查取證很難。

　　『傳銷是一種涉眾型犯罪，實際上，只要是參與了傳銷，就是違法。但現在除了對組織領導者進行打擊，按照《禁止傳銷條例》，對其他廣大參與者則以批評教育為主。但這種簡單的批評教育對於已經被洗腦的傳銷人員來說，效果並不理想，他們很多人仍然執迷不悟，甚至繼續對抗查處。對於這些既是受害者，又是加害者的積極參與人員，必須教育和處罰相結合，而不能按照以前只是教育批評和簡單驅散。』李旭認為，這就缺乏法律的震懾力，要增加違法犯罪的成本。

　　李旭建議，對於沒有發展下線的，可以主要進行教育；對於有下線的，要區別對待，被查處還屢教不改的傳銷積極參與者必須要對其作出行政拘留、罰款等處罰，讓他們知道法律的震懾力。

　　『總之，教育和法律震懾要雙管齊下。』李旭說。